今年新冠疫情來襲期間舉行的第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議,正式通過了新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱新固廢法),該法規(guī)已于2020年9月1日起實施。新固廢法的執(zhí)行關(guān)切到健康中國、美麗中國的建設(shè),意義重大。混凝土與水泥制品作為工業(yè)固廢與建筑垃圾資源化的主要承接產(chǎn)業(yè)之一,如何更進一步不負重望地依法納廢,為此記者專訪了中國混凝土與水泥制品協(xié)會執(zhí)行會長徐永模先生。
▲中國混凝土與水泥制品協(xié)會執(zhí)行會長徐永模
新固廢法明確了各方的責任,也帶來了新的思考
徐永模先生多年來從事中國建材行業(yè)的科學技術(shù)領(lǐng)導與管理工作,諳熟建材多種產(chǎn)業(yè)特性,曾參與過修訂固廢法征求意見的討論過程,深度了解國內(nèi)外混凝土產(chǎn)業(yè)納廢的政策法規(guī)與技術(shù)路線。
徐永模會長說,自1995年通過以來,固廢法已先后經(jīng)歷5次修改。新固廢法明確固體廢物污染環(huán)境防治強化政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責任,完善了工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度,健全了保障機制,嚴格了法律責任。此次全面修改固廢法是依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要,是健全很嚴格很嚴密生態(tài)環(huán)境保護法律制度和強化公共衛(wèi)生法治保障的重要舉措。新固廢法突出強調(diào):1.固廢資源綜合利用是在防治污染環(huán)境意義下(第一條);2.固廢污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則(第四條);3.堅持(誰)污染(誰)擔責的原則(第五條);4.地方政府對固廢污染環(huán)境防治負責(第七條);5.使用固廢綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當符合國家規(guī)定的用途、標準(第十五條);6.國家鼓勵產(chǎn)品的生產(chǎn)者開展生態(tài)設(shè)計,促進資源回收利用(第六十六條);7.廣泛應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品(第六十九條);8.國家鼓勵支持研發(fā)綜合利用、集中分類的新技術(shù)(第九十四條);9.支持利廢產(chǎn)品依法規(guī)享受稅收優(yōu)惠(第九十六條)。
建筑垃圾產(chǎn)生量大、消納任務(wù)重,在新固廢法中對建筑垃圾的消納做了專門章節(jié)的闡述。新固廢法為加大推進建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度,增加以下規(guī)定。
● 要求各地政府加強建筑垃圾污染環(huán)境的防治,建立分類處理制度,制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。
● 明確國家鼓勵采用先進技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施,推進建筑垃圾源頭減量,建立建筑垃圾回收利用體系。
● 要求政府推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。
● 規(guī)定環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責建筑垃圾污染環(huán)境防治工作,建立建筑垃圾全過程管理制度,規(guī)范相關(guān)行為,推進綜合利用,加強建筑垃圾處置設(shè)施、場所建設(shè),保障處置安全,防止污染環(huán)境。
● 要求工程施工單位編制建筑垃圾處理方案并報備案。
● 明確工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。
● 規(guī)定建筑垃圾轉(zhuǎn)運、集中處置等設(shè)施建設(shè)用地保障和擅自傾倒、拋撒建筑垃圾的處罰等內(nèi)容。
概括地來說,就是對加大推進建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度界定出了明確的法律責任。1.建立建筑垃圾分類處理制度(第六十條);2.制定源頭減量工作規(guī)劃(第六十條);3.地方政府應(yīng)當推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用(第六十一條);4.建立建筑垃圾全過程管理制度(第六十二條);5.工程施工單位應(yīng)當編制建筑垃圾處理方案(第六十三條)等等。
徐永模會長介紹了目前建筑垃圾資源化的現(xiàn)狀。他說建筑垃圾排放現(xiàn)狀每1萬平方米新建建筑施工,產(chǎn)生建筑垃圾500噸至600噸;拆除1萬平方米舊建筑,產(chǎn)生7000噸至1.2萬噸建筑垃圾。未來10年,我國平均每年將產(chǎn)生15億噸以上的建筑垃圾(資料來源:法制日報)。新固廢法對建筑垃圾產(chǎn)生的要求是:新建筑不超過300噸/萬平方米,裝配式建筑不超過200噸/萬平方米。
徐會長說,學習新固廢法,使我們不僅看清了各方的責任,還引起了許多的思考。如新固廢法中,1.主要針對新建工程,對拆除工程沒有分類拆除要求(第六十三條);2.對新建工程沒有要求通過建筑設(shè)計實施未來拆除建筑時的垃圾減量化,例如通過節(jié)點設(shè)計和采用高性能建筑部品,實現(xiàn)部品構(gòu)件可拆卸、可重復(fù)利用。3.只要求可循環(huán)還不夠。資源循環(huán)再生過程可能產(chǎn)生污染和環(huán)境負荷等。4.還需要不斷完善稅收優(yōu)惠政策的要求,因為如果不能解決目前稅收優(yōu)惠門檻偏高等問題,就會造成不合理的政策失誤。
徐會長說,針對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進建筑垃圾減量化的指導意見》中的幾項原則,建議補充對改擴建工程、拆除工程的建筑垃圾限量,很大限度回收利用部品構(gòu)件;補充建筑“分類拆除”要求,更好實現(xiàn)分類收集分類利用;對新建筑,要求在建筑設(shè)計階段就考慮部品構(gòu)件的可拆除節(jié)點設(shè)計、再利用途徑,很大限度減少建筑垃圾;對新建筑,要求設(shè)計采用高性能部品構(gòu)件,不僅滿足建筑全壽命期的耐久性,還要滿足可多次再利用的要求,很大限度減少建筑垃圾。
混凝土是我國承接工業(yè)固廢與建筑垃圾資源化的扛鼎產(chǎn)業(yè)
談到混凝土行業(yè)在利廢方面的產(chǎn)業(yè)地位與功效,徐永模會長如數(shù)家珍。他說,混凝土產(chǎn)業(yè)具有寶貴的利廢屬性,是我國“吃”廢“呑”渣的扛鼎產(chǎn)業(yè),即混凝土亦是我國工業(yè)固廢與建筑垃圾資源化的很大承接產(chǎn)業(yè)之一。中國是固廢與建筑垃圾大國,在多年消解固體廢棄物的歷史進程中,我國混凝土產(chǎn)業(yè)一直都是主力產(chǎn)業(yè)之一。在固體廢物資源化利用方面,我國混凝土行業(yè)積累的經(jīng)驗和教訓恐怕是其他國家同行業(yè)難以企及的。
統(tǒng)計資料顯示,“十三五”期間,我國大宗工業(yè)固廢與建筑垃圾的年綜合利用量約近20億噸,綜合利用率達60%多,其中水泥、混凝土行業(yè)利用廢渣量已超過10億噸,同比增加10%以上。用于商品混凝土超過6億噸,總產(chǎn)值近5000億元。我國混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,2019年產(chǎn)值突破1.5萬億元,已連續(xù)多年成為建材行業(yè)的很大產(chǎn)業(yè),固廢與建筑垃圾在混凝土中應(yīng)用的技術(shù)和工藝水平也取得了顯著提高??梢哉f,混凝土產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為工業(yè)固廢綜合利用實現(xiàn)大規(guī)模消納提供了一條重要途徑。尤其要關(guān)注的是,在我國其他固體廢棄物的利用率已達70%后,建筑垃圾的資源利用率只有不到10%,是典型的固廢資源化“短板”,而建筑垃圾資源化的很重要消納產(chǎn)業(yè)依然是混凝土產(chǎn)業(yè)。隨著綠色發(fā)展成為全行業(yè)的發(fā)展共識,科學且依法納廢將成為混凝土與水泥制品行業(yè)的光榮使命。
40年來,混凝土一直無聲地消納工業(yè)與建筑廢棄物,從摻和料和機制砂骨料等多個維度將粉煤灰、礦渣、鋼渣、建筑垃圾等工業(yè)或建筑廢棄物凝聚成合格的建筑部品或產(chǎn)品。對于水泥混凝土產(chǎn)業(yè)而言,首先,水泥是重要原材料之一,而利用尾礦砂和廢石制備粗細骨料更是大宗利用固廢的很有效途徑。雖然大多數(shù)情況下固廢只能是部分替代天然砂石,但是數(shù)量仍然巨大。此外,經(jīng)過長期的科研開發(fā)和工程應(yīng)用實踐,根據(jù)各種固廢的不同特性制備的粉體材料,可在混凝土中作為性能調(diào)節(jié)型材料(改善膠凝性、提高密實性、改善工作性、提高耐久性等),一些工業(yè)固體廢物已經(jīng)成為實現(xiàn)混凝土某些性能不可或缺的功能和結(jié)構(gòu)組分。這些都是混凝土科技工作者應(yīng)引以為自豪的為環(huán)境保護和資源化利用固廢所做出的貢獻。在今年12月初于南京舉行的“2020中國混凝土展會”上,我們將會看到一批國內(nèi)企業(yè)展示的關(guān)于工業(yè)固廢與建筑垃圾資源化在混凝土與水泥制品領(lǐng)域的新裝備、新技術(shù)和新產(chǎn)品。
提高站位,為促進環(huán)保和節(jié)約資源而肩負起納廢的使命
徐永模強調(diào):再利用就是很大的減量化。建材行業(yè)是對各種工業(yè)固體廢棄物與建筑垃圾大規(guī)模消納利用即“吃干榨盡”的很有效途徑。高爐礦渣、粉煤灰、脫硫石膏、煤矸石等多種大宗固廢在建材行業(yè)都已得到成功應(yīng)用。
但是,如果說過去混凝土與水泥制品企業(yè)在利廢方面是為了獲得國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的話,那么,新固廢法已經(jīng)明確了防治固廢污染環(huán)境的法律責任是各地政府,而企業(yè)納廢利廢受到法律保護和政策支持。因此,廣大的混凝土與水泥制品企業(yè)要提高站位,把企業(yè)納廢的舉措提升到落實環(huán)境保護和節(jié)約資源的基本國策上來,提高到為政府分憂為制造固廢與建筑垃圾的環(huán)節(jié)分憂的層面上來,以此來提升企業(yè)納廢的使命感。1.企業(yè)利廢,既有對稅收政策優(yōu)惠的趨利,也是為了推動工業(yè)固廢與建筑垃圾資源化,防治污染,促進環(huán)保和節(jié)約資源。2.根據(jù)“誰污染,誰負責”的原則,企業(yè)利廢是在為社會分憂。3.推進工業(yè)固廢與建筑垃圾資源化是各地政府的法定責任。企業(yè)利廢也是在為政府分憂擔責。
工業(yè)固廢是指以尾礦(共伴生礦)、煤矸石、粉煤灰、冶金渣(赤泥)、化工渣(工業(yè)副產(chǎn)石膏)、建筑垃圾等為主要構(gòu)成的工業(yè)廢棄物。工業(yè)固廢是工業(yè)化建設(shè)的伴生產(chǎn)物。改革開放40年來,我國經(jīng)濟快速發(fā)展,煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)迅猛發(fā)展,產(chǎn)業(yè)水平不斷提高、規(guī)模不斷擴大、能力不斷增強。隨之而來的環(huán)境和資源壓力也在不斷加大,其中,大宗固體廢棄物排放已影響和制約著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。因此,不斷提高大宗固體廢棄物綜合利用水平、提高資源利用效率,對緩解資源瓶頸壓力、培育新的經(jīng)濟增長點具有重要意義。
目前,利用情況如何?根據(jù)第二次全國污染源普查公報,2017年,一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為53.3%;生態(tài)環(huán)境部的年報顯示,2018年和2019年,200個大、中城市的一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置總量的比率為41.7%和不足50%。
工業(yè)固廢無論是無害化處置還是資源化利用,都離不開高溫分解、化合、固溶、常溫反應(yīng)固化等過程,并且在這些過程中固體廢物作為材料組分得到資源化利用。例如在水泥熟料生產(chǎn)過程中的協(xié)同處置和資源化利用,在水泥混凝土制品中固體廢物的活性激發(fā)與膠凝固化等。無害化處置和資源化利用是水泥混凝土行業(yè)已經(jīng)承擔的社會責任和產(chǎn)業(yè)使命,由此,樹立與彰顯環(huán)保功能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的形象也是混凝土行業(yè)應(yīng)該實現(xiàn)的重要目標,混凝土與水泥制品行業(yè)會為此進行不懈的奮斗與努力。