近日,國務(wù)院正式公布了《保障中小企業(yè)款項支付條例》,要求建立長效機(jī)制解決拖欠中小企業(yè)款項問題,自2020年9月1日起施行。
重磅!國務(wù)院令!貸款不得超過60天!
國務(wù)院總理日前簽署國務(wù)院令,公布《保障中小企業(yè)款項支付條例》(以下簡稱《條例》),自2020年9月1日起施行。
《條例》共29條,主要包括三個方面內(nèi)容。一是規(guī)范合同訂立及資金保障,加強賬款支付源頭治理。二是規(guī)范支付行為,防范賬款拖欠。三是加強信用監(jiān)督和服務(wù)保障。
條例規(guī)定,不得以負(fù)責(zé)人變更、等待驗收、決算審計等為由拒絕或遲延支付,并建立支付信息披露制度。條例還設(shè)定了違約拖欠投訴處理、失信懲戒、處分追責(zé)等條款。
不得強制企業(yè)接受商業(yè)匯票
文件重點內(nèi)容如下:
第六條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件,不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。
第七條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購。
政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位,不得由施工單位墊資建設(shè)。
第八條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù),應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項;合同另有約定的,付款期限很長不得超過60日。
第十條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的,應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定,不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式,不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。
第十三條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更,履行內(nèi)部付款流程,或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由,拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。
第十四條 中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資的,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自中小企業(yè)提出確權(quán)請求之日起30日內(nèi)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系,支持中小企業(yè)融資。
第十五條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的,應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的,約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率;未作約定的,按照每日利率萬分之五支付逾期利息。
第十七條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù),情節(jié)嚴(yán)重的,受理投訴部門可以依法依規(guī)將其失信信息納入全國信用信息共享平臺,并將相關(guān)涉企信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,依法實施失信懲戒。
大企業(yè)長期嚴(yán)重拖欠貸款問題突出!
中小企業(yè)被拖欠款項,可以說是經(jīng)濟(jì)生活中的一個“老大難”問題。據(jù)工業(yè)和信息化部副部長辛國斌介紹,截至2019年12月底,各級政府部門和大型國有企業(yè)梳理出拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)逾期欠款8900多億元,已清償拖欠賬款6600多億元,清償進(jìn)度約完成了75%。
31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均超額完成2019年政府工作報告確定的“年底前清償一半以上”欠款的目標(biāo)任務(wù)。
有工程施工單位大吐苦水:隨著市場的競爭越發(fā)激烈,工程難度加大,市場物價上漲,只有工程承包價格不漲。價格不漲就算了,3年前就已經(jīng)完成的工程,現(xiàn)在還沒有回收完款,公司總是說工程沒有驗收完,審計沒有完成各等接口拖欠工程款。
就在幾個月前,還有一位民企老板在網(wǎng)上吶喊:中小企業(yè)的危機(jī)不是疫情,而是被大企業(yè)長期嚴(yán)重拖欠貨款。
深圳市某新材料科技有限公司老板透露,無論是國家振興經(jīng)濟(jì)的四萬億計劃,還是SAR、還有這次的新冠疫情中國人民銀行開展的1.2萬億公開市場逆回購操作投放資金,或低息貸款,其實,獲益的絕大部分是央企、國企、大型民企,IPO上市公司等大中型企業(yè),真正中小企業(yè)、特別中小民企很難受益,貸款只有固定資產(chǎn)、房產(chǎn)等抵押下才能實現(xiàn)。該民營老板強烈向政府、向社會呼吁:徹底肅清大企業(yè)拖欠貨款支付的不良惡習(xí),讓企業(yè)特別是中小企業(yè)資金緊張的狀況得到根本緩解,給市場一個正常公平競爭的商業(yè)氛圍。
讓中小企業(yè)討要賬款不再犯難
其實2017年修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法已有相關(guān)規(guī)定,其中第五十三條明確寫著:國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。
然而一直以來,一些地方政府和大型企業(yè)憑借其“市場地位”優(yōu)勢,繼續(xù)以理由拖欠中小企業(yè)款項。這就導(dǎo)致了中小企業(yè)既希望能接到政府、大企業(yè)的訂單,卻又因為沒有話語權(quán)而無法及時收到賬款。而一旦拖欠款項,輕則令企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不暢,嚴(yán)重者甚至?xí)<爸行∑髽I(yè)生存。而作為吸納社會就業(yè)非常廣泛的市場主體,一旦中小企業(yè)生存困難,也就意味著無數(shù)普通打工者可能陷入生存困境。
從實際經(jīng)驗中可以看到,簡單的原則性規(guī)定,確實欠缺可操作性。本次條例在罰則上進(jìn)一步明確,可見國務(wù)院這次對欠款問題是“動真格”了。
很后,在欠款處罰將越來越嚴(yán)格之際,想替大家說一句:2月疫情,3月你說剛復(fù)工,4月你說資金周轉(zhuǎn)不過來,現(xiàn)在7月了,該清賬了!!
文件原文如下:
保障中小企業(yè)款項支付條例
第一條 為了促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項,維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益,優(yōu)化營商環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律,制定本條例。
第二條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項,應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 本條例所稱中小企業(yè),是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立,依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè);所稱大型企業(yè),是指中小企業(yè)以外的企業(yè)。
中小企業(yè)、大型企業(yè)依合同訂立時的企業(yè)規(guī)模類型確定。中小企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時,應(yīng)當(dāng)主動告知其屬于中小企業(yè)。
第四條 國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查;國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作。
縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項的管理工作。
第五條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和組織章程,完善行業(yè)自律,禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項,規(guī)范引導(dǎo)其履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù),保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。
第六條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件,不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。
中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營,誠實守信,按照合同約定提供合格的貨物、工程和服務(wù)。
第七條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購。
政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位,不得由施工單位墊資建設(shè)。
第八條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù),應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項;合同另有約定的,付款期限很長不得超過60日。
大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù),應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時支付款項。
合同約定采取履行進(jìn)度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的,付款期限應(yīng)當(dāng)自雙方確認(rèn)結(jié)算金額之日起算。
第九條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以貨物、工程、服務(wù)交付后經(jīng)檢驗或者驗收合格作為支付中小企業(yè)款項條件的,付款期限應(yīng)當(dāng)自檢驗或者驗收合格之日起算。
合同雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定明確、合理的檢驗或者驗收期限,并在該期限內(nèi)完成檢驗或者驗收。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖延檢驗或者驗收的,付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿之日起算。
第十條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的,應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定,不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式,不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。
第十一條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強制要求以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù),但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十二條 除依法設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外,工程建設(shè)中不得收取其他保證金。保證金的收取比例應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)保函提供保證的,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定,在保證期限屆滿后及時與中小企業(yè)對收取的保證金進(jìn)行核實和結(jié)算。
第十三條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更,履行內(nèi)部付款流程,或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由,拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。
第十四條 中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資的,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自中小企業(yè)提出確權(quán)請求之日起30日內(nèi)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系,支持中小企業(yè)融資。
第十五條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的,應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的,約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率;未作約定的,按照每日利率萬分之五支付逾期利息。
第十六條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息通過網(wǎng)站、報刊等便于公眾知曉的方式公開。
大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報告,通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
第十七條 省級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)建立便利暢通的渠道,受理對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的投訴。
受理投訴部門應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé),誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,及時將投訴轉(zhuǎn)交有關(guān)部門、地方人民政府處理,有關(guān)部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時處理,并將處理結(jié)果告知投訴人,同時反饋受理投訴部門。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù),情節(jié)嚴(yán)重的,受理投訴部門可以依法依規(guī)將其失信信息納入全國信用信息共享平臺,并將相關(guān)涉企信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,依法實施失信懲戒。
第十八條 被投訴的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員不得以任何形式對投訴人進(jìn)行恐嚇、打擊報復(fù)。
第十九條 對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)在公務(wù)消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施。
第二十條 審計機(jī)關(guān)依法對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督。
第二十一條 省級以上人民政府建立督查制度,對及時支付中小企業(yè)款項工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十二條 國家依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價時,應(yīng)當(dāng)將及時支付中小企業(yè)款項工作情況納入評估和評價內(nèi)容。
第二十三條 國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn),建立企業(yè)規(guī)模類型測試平臺,提供中小企業(yè)規(guī)模類型自測服務(wù)。
對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的,可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門申請認(rèn)定。
第二十四條 國家鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)存在支付糾紛的中小企業(yè)提供法律服務(wù)。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展對及時支付中小企業(yè)款項相關(guān)法律法規(guī)政策的公益宣傳,依法加強對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項行為的輿論監(jiān)督。
第二十五條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違反本條例,有下列情形之一的,由其上級機(jī)關(guān)、主管部門責(zé)令改正;拒不改正的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
(一)未在規(guī)定的期限內(nèi)支付中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項;
(二)拖延檢驗、驗收;
(三)強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式,或者利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限;
(四)沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者合同約定,要求以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù);
(五)違法收取保證金,拒絕接受中小企業(yè)提供的金融機(jī)構(gòu)保函,或者不及時與中小企業(yè)對保證金進(jìn)行核實、結(jié)算;
(六)以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更,履行內(nèi)部付款流程,或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由,拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項;
(七)未按照規(guī)定公開逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息;
(八)對投訴人進(jìn)行恐嚇、打擊報復(fù)。
第二十六條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有下列情形之一的,依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任:
(一)使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù),未按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行;
(二)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)。
第二十七條 大型企業(yè)違反本條例,未按照規(guī)定在企業(yè)年度報告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息或者隱瞞真實情況、弄虛作假的,由市場監(jiān)督管理部門依法處理。
國有大型企業(yè)沒有合同約定或者法律、行政法規(guī)依據(jù),要求以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的,由其主管部門責(zé)令改正;拒不改正的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十八條 部分或者全部使用財政資金的團(tuán)體組織采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項,參照本條例對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
軍隊采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項,按照軍隊的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 本條例自2020年9月1日起施行。