綠色建材是指采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、少用天然資源和能源、大量使用工業(yè)或城市固態(tài)廢物生產(chǎn)的無(wú)毒害、無(wú)污染、無(wú)放射性、有利于環(huán)境保護(hù)和人體健康的建筑材料。去年下半年，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），選擇南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山作為試點(diǎn)城市，從2021年至2022年開(kāi)展政府采購(gòu)支持綠色建材試點(diǎn)工作。

近日，由南京市財(cái)政和市建委共同編制的《南京市政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），已經(jīng)市政府批準(zhǔn)發(fā)布。市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次國(guó)家兩部將南京列入全國(guó)試點(diǎn)城市，既是對(duì)南京以往工作的肯定，也是對(duì)南京進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的信任。通過(guò)政府采購(gòu)綠色建材試點(diǎn)工作，可以引導(dǎo)南京建材企業(yè)按照國(guó)家綠色建材標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也將助力南京在落實(shí)“十四五”規(guī)劃提出的“發(fā)展綠色建筑”方面走在全國(guó)前列。

節(jié)能減排、提升建筑品質(zhì)都離不開(kāi)綠色建材

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，南京市新增節(jié)能建筑面積約2420萬(wàn)平方米，全部為綠色建筑，綠色建筑占新建建筑比例為100%。建筑節(jié)能共實(shí)現(xiàn)累計(jì)節(jié)約標(biāo)煤19.7萬(wàn)噸，超額完成江蘇省下達(dá)南京市的全年15萬(wàn)噸標(biāo)煤的目標(biāo)任務(wù)。全市各區(qū)新建節(jié)能建筑增加較快，新增34個(gè)二星級(jí)以上標(biāo)識(shí)項(xiàng)目。南京市綠色建筑的推進(jìn)工作長(zhǎng)期以來(lái)在全國(guó)處于領(lǐng)先位置，但缺少本地綠色建材產(chǎn)品的支撐，只談綠色建筑毫無(wú)意義。另一方面，南京市每年政府采購(gòu)項(xiàng)目工程量逐年增加。以保障性住房為例，近三年以來(lái)每年平均新增約100萬(wàn)平方米，所涉及的建材產(chǎn)品有預(yù)拌混凝土、砂漿、鋼材、管材、裝配式構(gòu)件、砌體材料、保溫材料、門(mén)窗、防水材料等，需求量巨大，亟需推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證工作，來(lái)滿足日益增長(zhǎng)的建設(shè)量。

當(dāng)前中國(guó)已向世界承諾“力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，節(jié)能是牽動(dòng)綠色低碳發(fā)展的“牛鼻子”，是實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放大幅下降的最主要途徑，而建筑能效的提升離不開(kāi)綠色建筑材料，由此綠色建材發(fā)展備受關(guān)注。從發(fā)展?jié)摿矗诮ㄖ偭砍掷m(xù)增加以及人民群眾改善居住舒適度需求、用能需求不斷增長(zhǎng)的情況下，推廣應(yīng)用綠色建材，最大限度地減少對(duì)資源、能源和環(huán)境的影響，更是健全綠色建材市場(chǎng)體系，構(gòu)建綠色建材產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，促進(jìn)建材工業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升建筑品質(zhì)的有效途徑。

通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目探索關(guān)于綠色建材的一套準(zhǔn)則

《通知》提出，在國(guó)家層面，要求在政府采購(gòu)工程中推廣可循環(huán)可利用建材、高強(qiáng)度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等綠色建材產(chǎn)品，積極應(yīng)用裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，鼓勵(lì)建成二星級(jí)及以上綠色建筑。到2022年，基本形成綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，政策措施體系和工作機(jī)制逐步完善，政府采購(gòu)工程建筑品質(zhì)得到提升，綠色消費(fèi)和綠色發(fā)展的理念進(jìn)一步增強(qiáng)。

在南京，根據(jù)“十四五”規(guī)劃提出的“發(fā)展綠色建筑”要求，南京市將選擇部分政府投資的醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會(huì)展中心、體育館、保障性住房等新建工程項(xiàng)目，從2021年至2022年，開(kāi)展政府采購(gòu)綠色建材先行先試工作，400萬(wàn)元以下政府投資小型工程項(xiàng)目則普遍采購(gòu)應(yīng)用綠色建材。

通過(guò)政府采購(gòu)綠色建材試點(diǎn)，探索建立具有南京特色的界定綠色建材一套標(biāo)準(zhǔn)、綠色建材采購(gòu)一個(gè)支持規(guī)則、綠色建材應(yīng)用一系列管理規(guī)范、努力建成一批二星級(jí)以上綠色建筑、扶持一批南京建材企業(yè)發(fā)展的“五個(gè)一”，從而推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，助力南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。通過(guò)這一系列舉措，明確8個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，即：健全標(biāo)準(zhǔn)制度、建立綠色建材產(chǎn)品目錄、開(kāi)發(fā)監(jiān)管平臺(tái)、選好試點(diǎn)項(xiàng)目、落實(shí)采購(gòu)政策、實(shí)施全程監(jiān)管、落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)措施、引入金融保障，并按職能分工表格化明確具體責(zé)任部門(mén)和單位。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已出爐

近年來(lái)，南京市建委下屬綠建中心牽頭編制了預(yù)拌混凝土、燒結(jié)制品、混凝土磚、加氣砌塊等材料的綠色生產(chǎn)導(dǎo)則和規(guī)程，為全面推廣綠色建材的評(píng)價(jià)和認(rèn)證工作打下了良好的基礎(chǔ)。目前南京市預(yù)拌混凝土企業(yè)近99家、新墻材企業(yè)95家、裝配式企業(yè)20家、保溫企業(yè)52家、門(mén)窗企業(yè)近200家、防水企業(yè)10家、建筑垃圾資源化利用設(shè)施處置點(diǎn)19個(gè)。近階段取得綠色建材評(píng)價(jià)企業(yè)8家，準(zhǔn)備評(píng)價(jià)和認(rèn)證的企業(yè)達(dá)數(shù)十家之多。近幾年來(lái)，綠建中心積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展綠色生產(chǎn)，也為此次政府采購(gòu)綠色建材的試點(diǎn)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)了解，由南京市建委牽頭，目前已成立專家技術(shù)委員會(huì)，在財(cái)政部和住建部《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)基本要求》（以下簡(jiǎn)稱《基本要求》）的基礎(chǔ)上結(jié)合南京建材特色，完成了《南京市政府采購(gòu)綠色建材（第一批）技術(shù)要求》的編制和專家論證工作，列舉了圍護(hù)結(jié)構(gòu)及混凝土類、門(mén)窗幕墻及裝飾裝修類、防水密封及建筑涂料類、給排水及水處理設(shè)備類、暖通空調(diào)機(jī)太陽(yáng)能利用與照明類、其他設(shè)備類共計(jì)105種綠色建材及產(chǎn)品的政府采購(gòu)綠色建材的技術(shù)要求，擬草了《南京市政府采購(gòu)綠色建材產(chǎn)品信息登記暫行辦法》，由市綠建中心負(fù)責(zé)整理匯總綠色建材申報(bào)資料，結(jié)合專家審查意見(jiàn)，發(fā)布綠色建材信息，供市財(cái)政建立政采目錄，便于采購(gòu)人采購(gòu)。另一方面，為了使綠色建材在工程項(xiàng)目中更好地應(yīng)用，市建委科研處組織了設(shè)計(jì)、審圖單位參與討論綠色建材在設(shè)計(jì)中進(jìn)行明確的可行性，起草了《南京市政府采購(gòu)綠色建材設(shè)計(jì)要點(diǎn)》，明確試點(diǎn)項(xiàng)目在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)階段綠色建材的技術(shù)參數(shù)和應(yīng)用占比，嚴(yán)格要求施工單位按圖施工，工程竣工后進(jìn)行綠色建材占比的復(fù)核，確保綠色建材在試點(diǎn)項(xiàng)目中的應(yīng)用。

目前南京市綠建中心已拿出試點(diǎn)工作軟件平臺(tái)的開(kāi)發(fā)初步方案，從綠色建材的信息發(fā)布、試點(diǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、綠色建材的選擇、材料進(jìn)場(chǎng)的進(jìn)度、項(xiàng)目的驗(yàn)收等環(huán)節(jié)提出開(kāi)發(fā)要求，最終通過(guò)大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)與住建部系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)綠色建材產(chǎn)品數(shù)量、試點(diǎn)項(xiàng)目的完成進(jìn)度、綠色建材的使用占比等情況。

綠色建材供應(yīng)商要提供證明性文件

目前江蘇省建筑工程研究院和江蘇省建工建材研究院兩家機(jī)構(gòu)已提交成為綠色建材認(rèn)證機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，近期將獲批。取得認(rèn)證資質(zhì)后可對(duì)市場(chǎng)上的建材企業(yè)進(jìn)行綠色建材認(rèn)證，將助力本地市場(chǎng)綠色建材產(chǎn)品的認(rèn)證，豐富目前匱乏的綠色建材產(chǎn)品目錄。

根據(jù)住建部發(fā)布的《政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升第三方檢測(cè)、認(rèn)證結(jié)果采信操作指南》，采購(gòu)人要在采購(gòu)文件中滿足《基本要求》的有關(guān)規(guī)定，綠色建材供應(yīng)商在參與采購(gòu)活動(dòng)時(shí)提供以下證明性文件中的任意一種作為核實(shí)依據(jù)：一是符合《基本要求》的綠色建材檢測(cè)報(bào)告；二是提供符合《基本要求》的綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)或者符合性證明。采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)中不得排斥供應(yīng)商提供以上任意一種證明文件。

南京市建委將牽頭制定南京市綠色建材相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，引導(dǎo)南京市優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極申報(bào)綠色建材認(rèn)證，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品信息。

后續(xù)南京市將從綠色建材信息登記、材料進(jìn)場(chǎng)、統(tǒng)計(jì)分析等環(huán)節(jié)開(kāi)展信息化管理，及時(shí)掌握試點(diǎn)項(xiàng)目綠色建材的使用情況，強(qiáng)化綠色建材推廣應(yīng)用的信息公開(kāi)。制定試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法，重點(diǎn)對(duì)綠色建材使用、施工過(guò)程等進(jìn)行管理，采取企業(yè)送檢和隨機(jī)抽取相結(jié)合，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)管，保證試點(diǎn)項(xiàng)目按工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則施工。建設(shè)工程完工后，各試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位按合同約定組織履約驗(yàn)收。

將金融保險(xiǎn)機(jī)制引入試點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目和綠色建材市場(chǎng)，對(duì)綠色建筑建設(shè)和綠色建材生產(chǎn)開(kāi)展金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力。探索建立綠色融資政策和綠色建材生產(chǎn)企業(yè)相應(yīng)扶持政策，采取降低貸款利率、增加融資限額等辦法，提升企業(yè)的綠色生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

南京市建委將充分發(fā)揮新型墻體材料及建筑節(jié)能推廣專項(xiàng)基金的作用，支持政府采購(gòu)綠色建材試點(diǎn)工作，扶持綠色建材生產(chǎn)企業(yè)。研究制定南京市綠色建材試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法，明確項(xiàng)目申報(bào)及驗(yàn)收流程和要求、落實(shí)資金獎(jiǎng)補(bǔ)程序。

南京市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，南京作為全國(guó)綠色建材推廣應(yīng)用政府采購(gòu)試點(diǎn)城市，將以此為契機(jī)，加大綠色建材開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用的力度，探索建立綠色建材推廣應(yīng)用機(jī)制和配套政策，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，成為全國(guó)綠色建材發(fā)展的“領(lǐng)跑者”。